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          設為首頁 | 加入收藏 | TAG標簽 | 網站地圖 現代商業雜志社-國內統一刊號:CN11-5392/F,國際標準刊號:ISSN1673-5889,全國中文流通經濟類核心期刊
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          基于服務型統計的經濟普查工作構建的政策建議

          2020-04-27 18:43 來源:www.wldl.net.cn 發布:現代商業 閱讀:

          張曉華 濟南市歷城區華山街道辦事處

          摘要:服務型經濟普查對于建設服務型統計,提供工作效率以及滿足用戶需求,應對大數據的調整有重要作用。傳統型經濟普查目前在存在著許多困境,應該強化公共服務觀念,組建穩定的專業化普查隊伍,提供服務型經濟普查的技術支撐,重構經濟普查流程,完成現代化服務型統計的改革目標。

          關鍵詞:服務型統計;經濟普查;政策建議    

          經濟普查是我國定期組織開展的一項重大的國情國力統計調查。伴隨著市場經濟的發展、政府改革的推進以及社會變革的加劇,傳統經濟普查模式正面臨著嚴峻挑戰。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,建設人民滿意的服務型政府。在十九大精神指引下,政府統計機構要積極適應經濟社會和現代信息技術的發展大勢,在內部主動推行統計改革,深化現代化服務型統計的改革目標。目前,在構建服務型政府與服務型統計的道路上還存在諸多問題,因此,服務型統計是政府統計機構為落實十九大精神,構建服務型政府,樹立服務意識并增強服務實效的必然選擇。

           一、服務型經濟普查的重要作用

          (一)建設服務型統計的重要組成部分

          我國政府綜合統計調查體系是以周期性的全面調查為基礎,以抽樣調查為主體。既然要貫徹服務型政府理念建設服務型統計,那么作為現行三大全國性周期性普查項目之一、大型政府調查行為的經濟普查,自然是服務型統計建設的必然組成部分,更是重要的組成部分。構建服務型經濟普查的核心思想是堅持以人為本,提升對廣大統計用戶以及調查對象的服務水平與質量,這與建設服務型政府這一中央方針政策的指導理念是一致的。

          (一)提高經濟普查工作效率的有效途徑

          我國政府綜合統計機構是在計劃經濟體制下發展起來的,至今仍然保留著若干計劃經濟體制的特點并且滯后于中國經濟體制改革步伐和用戶需求的變化,致使統計生產效率低下。在統計體系的這樣大環境下,經濟普查工作效率也不容樂觀。但社會又在不斷發展進步,經濟活動日新月異,生產力水平突飛猛進,迫切需要政府統計機構能夠與時俱進,改進普查制度、革新調查方式,提高工作效率,推動統計事業持續發展。

          (三)滿足統計用戶對數據需求高要求的必然選擇

          伴隨著全球化、信息化、市場化、利益多元化不斷深入,社會各界對統計數據的關注度越來越多,信息需求越來越多,質量要求也越來越高。近幾年來,多次發生公眾對統計數據質疑事件,統計公信力大打折扣。統計用戶對數據需求提出了全面、準確、透明、及時、個性化的訴求。政府統計機構必須轉變服務觀念,拓展服務機制,主動為各種服務對象提供其所需要的信息,最大限度地發揮調查數據的社會效益,才能贏得認可,重建公信力。

          (四)應對大數據對統計工作新挑戰的有益嘗試

          統計部門是大數據的重要生產和應用部門,同時也受到大數據迅猛發展的深刻影響。跨入大數據時代后,準確、高效的信息是社會經濟正常且有效運行的重要保障,這便對數據的采集、傳輸、加工、處理、發布等環節提出了更高要求、更新挑戰,而傳統的統計生產和處理觀念與做法也將使政府在面對大規模而復雜的數據時應接不暇、不堪重負。面對這種情況,政府統計機構必須適應形勢,勇于采用新的技術手段,使得統計數據從封閉型走向開放型,從生產導向轉向服務導向。

          二、傳統型經濟普查的困境

          (一)采集手段比較落后導致調查效率低

          以往傳統型經濟普查主要是人工紙介質采集。在普查登記階段需要選聘數量龐大的普查員和指導員進入調查單位發放、收集普查報表,普查人員回到鄉鎮普查機構后在數據處理程序完成普查數據的錄入、審核、上報。各級普查機構從下至上的層層審核、層層匯總、層層上報,數據審核反復進行,既浪費時間又耗費人力,調查效率低下。

          (二)單位查找困難增加了調查難度

          首先是調查單位總量龐大。目前我國經濟活躍增長速度快,新增單位較多,市場主體總量龐大。中國統計局數據顯示,2018年末,中國共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位2178.9萬個,比2013年法人單位增加了100.7%。其次,異地經營現象突出。據統計,各地異地經營單位占全部單位總量的5%-10%。由于這部分單位大多沒有及時到有關部門更新相關信息,部分單位經營地點不固定、地址不準確,查找線索嚴重不足,給普查工作帶來了較大困難。

          (三)單位填報負擔重而配合方面不融洽

          首先是調查指標居多不下。我國統計機構殘存計劃經濟體制的影響,對統計調查的指標設計追求廣而全,經濟普查也不例外,而且新增指標容易,取消指標則很難。此外,除國家層面規定的普查指標外,地方省市統計機構往往都會增加區域特色的普查指標。其次是普查入戶接待次數多。整個經濟普查過程中,調查單位都至少經歷單位清查(核查)、正式登記兩次入戶普查入戶接待,有的還會經歷區縣普查機構數據質量抽查、省市級普查機構數據質量抽查、國家級普查機構數據質量抽查等普查入戶接待。調查單位甚感疲倦與反感。再次是單位配合程度低。現今各類單位和個體戶的自我維權、隱私保護和安全防范意識普遍較強,既擔心統計機構泄露商業秘密,又擔憂事后稅務部門追加納稅額,所以對參加普查登記的配合程度越來越低,而且對于跨區縣、跨街鄉的普查對象配合程度更低,從而導致普查入戶登記難度越來越大。

          (四)普查服務質量不高很難使用戶滿意

          首先是服務對象主體狹窄。傳統型經濟普查以服務于黨政領導和政府部門為代表的政府系統內用戶為主,特別是以滿足黨政領導需求和使用為第一要務,較少考慮或者不考慮社會公眾為代表的政府系統外用戶的需求和使用。其次是普查產品開發不足。形式上看,普查產品以主要數據公報、統計專報、普查年鑒等紙介質資料為主,可視化的直觀性效果較差。內容上看,面向普查對象特別是企業單位關心的分行業經營狀況、發展規模的專題報告缺失。面向黨政領導的決策服務,對數據背后原因的分析研究還是很不透徹,提出的對策建議,特別是針對性強、能夠具有可操作性的對策建議更顯不足,距離領導的要求還有很大差距。

          三、服務型統計的經濟普查工作構建的政策建議

          (一)強化公共服務觀念,組建穩定的專業化普查隊伍

          政府統計機構要適應服務型政府和服務型統計建設的政策要求,適應社會公眾日益增長的需求與呼聲,牢牢樹立為民服務的意識,為公眾服務的意識,革新工作理念,轉變工作作風,改進工作方法,為廣大統計用戶提供更多、更快、更好的普查產品與普查服務。然而,我國政府統計服務原則是以“政府為主、社會為輔”,反映到統計調查設計上是以黨政機關需求為主,很少考慮研究機構和社會公眾的需要特別是要在普查方案設計之初,廣泛征求社會各界的指標需求與完善的建議與意見。

          普查隊伍的專業化普查,是普查工作未來發展趨勢,對于普查工作的開展、工作效率的提高、數據質量的保障等方面均可起到積極的推動作用。普查隊伍包括普查組織隊伍和基層普查隊伍。在組建永久性普查機構的基礎上,選擇大型普查經驗豐富和具有創新精神的骨干組建卓越領導和組織能力的管理隊伍,來制定和實施普查方案。在普查資源向基層傾斜的基礎上,選聘高素質的社區工作者或者城市管理網格員組成穩定的基層普查隊伍,強化統計業務培訓,使之能夠達到新時期普查任務要求。

          (二)提供服務型經濟普查的技術支撐

          首先,推進統一的統計數據聯網直報系統建設。建立統一的統計數據聯網直報系統,強化系統基礎設施建設,豐富統一平臺軟件功能,實現普查報表設計、普查填報、數據處理在同一平臺進行。對所有全面調查都通過互聯網直接報送國家統計局,對所有現場調查由調查員手持PDA現場采數并通過網絡直接報送指定服務器,全面實現經濟普查生產流程的電子化、網絡化。

          其次,推進完整統一的單位名錄庫建設。建議推進部門數據共享,建設完整統一的單位名錄庫,將極大地提高政府統計機構的效率和水平。以實行企業準入“三證合一”登記制度為契機,在工商、質監、國稅、地稅、統計等部門統一聯辦機制下,加大部門間數據共享利用力度。建議經普辦完善政府部門間的溝通協作機制,打破部門間“信息孤島”,建立信息內容一致、數據標準統一、接口簡單便利、平臺互通互連的名錄庫共享機制,為充分利用政府數據資源提供便利條件。

          (三)重構經濟普查流程

          首先,擴大普查需求與意見征求范圍,規范普查需求確定操作。美國經濟普查的一大特點是前期策劃階段中普查內容確定時間較長,程序較規范。我國可借鑒美國 2012年進行的經濟普查的做法,在擴大普查需求與建議征求范圍的基礎上,通過普查報表的可行性評估、單位填報負擔性評估來最終確定普查內容。

          其次,在做好基本單位名錄庫日常維護的基礎上,取消單位核查(清查)環節。美國經濟普查的另一大特點就是投入大量人力財力在非普查年份做好統計名錄庫的更新維護工作,以便在經濟普查時作為單位報表發放的依據,實現普查數據采集一次到位。可見,我國統計機構在做好基本單位名錄庫日常更護的基礎上,在普查時完全可以取消單位核查(清查)環節,極大地縮短普查時間,提高普查效率。

          最后,在提高統計信息化技術水平的基礎上,全流程推廣使用網絡直報系統。利用信息化技術實現統計調查電子數據的網絡采集與報送,將極大地節約普查成本并且減少調查單位填報負擔,是政府統計生產的發展方向,也是統計技術手段高低的評判標準。長期以來主要以紙介質郵寄普查報表的美國在近年正加大投入開發信息化計劃以推進經濟普查的網絡化采集。我國的重點城市在二經普后便建立了統計數據聯網直報系統,并在這一平臺上實現了制度設計、數據填報、驗收匯總等功能。伴隨著互聯網技術的發展與普及,我國統計機構可以開發設計出可以將普查需求征集、普查內容設計、普查報表填報和數據處理等多功能集合一起的統計數據聯網直報系統,從而在普查登記的全流程推廣使用。

          參考文獻:

          [1]耿蘊潔.現代化服務型統計研究[J].調研世界,2017(11).

          [2]李金昌.論建立現代化統計調查體系[J].統計研究,2018(5).

          [3]胡萍.立足統計改革 創新服務機制——構建新時代現代化統計調查體系研究[J].中國統計,2018(12).

          [4]鄧慧娟.論新時代政府統計的服務職能[J].山東行政學院學報,2019(1).

          [5]董雯,毛鵬.大數據背景下推進政府統計工作的幾點建議[J].商訊,2019(7).   

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