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          產業研究

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          地方政府在唐山陶瓷產業集群轉型階段的作用研究

          2020-04-02 17:35 來源:www.wldl.net.cn 發布:現代商業 閱讀:

           宋沐珊 華北理工大學管理學院

          摘要:產業集群的形成發展與產業或產品一樣,其發展有其獨特的生命周期規律。唐山的陶瓷產業歷史悠久,是唐山的傳統產業之一。唐山的陶瓷產業集群屬于內生性,也就是自發集聚而形成,這種靠自發形成的產業集群需要政府參與扶持才能健康、持續的發展。本文基于集群生命周期理論,分析當前唐山陶瓷產業集群已進入到集群生命理論的轉型階段,探討唐山陶瓷產業集群在該階段中產業集群的發展趨勢,以及政府作用的關系研究。

          關鍵詞:產業集群;政府作用;生命周期理論

          一、引言

          唐山作為我國陶瓷的重要發源地之一,有著“中國北方瓷都”的美譽。作為沿渤海的重要港口城市,同時又是近代工業的搖籃。唐山陶瓷產業集群的形成是歷史底蘊作為背景,始于自然形成的天然產業集群,有其獨特的空間特性,但由于市場機制所固有的限制,以及產業集群發展的周期性,在不同的發展階段所特有的發展路徑,僅僅依賴市場的力量無法滿足產業集群所需要的全部要素。產業集群的發展能否健康持久,政府在其中扮演了十分重要的角色。唐山產業集群近年來的輝煌成績,離不開地方政府的扶持與引導。政府如何結合唐山陶瓷產業集群所處的轉型階段發展特征,進一步加強優化唐山產業集群的發展路徑就顯得尤為關鍵。

          二、產業集群生命周期的劃分

          (一)集群生命周期的概述

          產業的集群生命周期總的概述是某一個產業集群不斷演化的過程,由初步的集聚慢慢發展、成熟,最終直到集群衰敗消亡的整個過程,并且這一變化會受到政策、技術、創新等多重因素的影響。自產業集群的相關理論出現以來,許多學者開始從不同視角研巧產業集群生命周期,將集群生命周期的演化過程劃分幾大階段,劃分標準從二階段到六階段不等。蒂奇(G.Tichy ,1998)的觀點是多數學者都比較認同的,他在弗農(Raymond Vernon ,1966)產品生命周期的基礎上,以時間維度的視角作為考量,將集群生命周期分為四個階段:誕生,成長,成熟,衰退。每個產業集群的演化都將經歷著四個過程,且不同產業的演化階段的時間也各不相同。

          (二)集群生命周期的劃分

          本文主要按照蒂奇的觀點,結合對我國產業的集群生命周期的理解,將產業集群生命周期劃分成誕生、集群的發展、集群成熟、集群轉型四個階段。第一階段,集聚和集群誕生階段。在這一階段集群形成的速度是比較緩慢的,且集群內的企業數量也不多,形成集群市場的雛形。第二階段,集群發展階段。該階段的產業鏈網絡和價值鏈已經初步形成,加快了上下游企業間信息、技術、思想的交流,形成集群主體,專業化優勢突出,集群內部機制也逐漸完善。第三階段集群的成熟階段。隨著集群內產業鏈和分工網絡的穩定形成,內部資源配置合理,分工得到進一步細化。集群內企業數量規模基本已經達到頂峰,內部發展穩定且關聯度強,不會再有發展階段時期企業的大量流入,大、中、小企業數量規模合理,上、中、下游企業間合作完成度高。第四階段是轉型階段。經歷了成熟階段的飽和發展之后,產業集群的規模會逐漸縮小,總體實力呈現下降態勢。

          (三)集群在不同生命周期階段與政府職能的關系

          產業集群的發展過程中,政府對產業集群的引導扶持作用如圖所示,L曲線表示集群發展過程中,不同生命周期階段的引導作用,可以看出隨著集群的不斷發展,政府對集群作用的政府職能越多。誕生階段干預較少,處于“放養”模式,只為集群提供必要的基礎設施與服務,營造一定的發展環境。隨著產業集群的發展與完善,其內部的復雜程度、交叉程度也越來越高,機制內部完整度也隨之不斷提升。但同時伴隨而來的市場失靈與僵化也不斷加深,因此在成長和成熟階段,對產業集群的引領與扶持作用會不斷加大,且程度大于誕生階段。經過成熟階段的飽和之后,集群發展到衰退階段時,此時集群開始走下坡路面臨轉型,產業鏈開始松動,政府為了幫助企業保持優勢尋找新的出路,給予一定的支持和引導幫助產業集群度過瓶頸。

          圖 集群周期與政府職能關系

          圖 集群周期與政府職能關系

          三、處在轉型階段的唐山陶瓷產業集群問題分析

          唐山陶瓷產業集群的發展進入到轉型階段,雖然產量和貿易看似平穩發展,其實無論是在品牌力度還是集群的創新能力都大打折扣,存在如下諸多問題。

          (一)缺乏整體優勢,產品利潤低迷

          唐山陶瓷產業的整體優勢不明顯,除了惠達陶瓷、隆達骨質瓷、海格雷陶瓷這三大品牌之外,多數企業的生產規模偏小,也不具有知名度。以景德鎮為例,唐山和景德鎮均有5個馳名商標,景德鎮是享譽國內外的“瓷都”,唐山與景德鎮知名度就顯得非常平庸。雖然形成了陶瓷產業集群,但無論是產業集中程度,還是配套設備的健全程度,都沒有得到徹底的改善。陶瓷產業集群的優勢并沒有體現出來,呈現出的產業鏈松散且不具備凝聚力。

          (二)環境污染與資源的雙重壓力

          陶瓷作為唐山的傳統勞動密集型重工業,不少企業的陶瓷的制作工藝還停留在高消耗、高污染的階段。唐山經過數百年的生產制造,以及近年來對資源的過度開發,陶瓷生產所需的資源基本已被消耗殆盡,黏土、石英、長石等95%的原料需要從外面購進;此外由于石油價格的上漲也使得燃料成本也從原來的30%增長到40%。總的來時陶瓷現在面臨資源成、輸出成、勞動力等多重成本問題的困擾。能源消耗大,還造成了嚴重的工業污染,而環境的污染很大程度上面又會影響陶瓷產業未來的發展前景。陶瓷在生產過程中主要會消耗煤、電、天然氣等能源,對水資源、土地、空氣的污染不言而喻。

          (三)生產技術與創新能力后勁不足

          雖然唐山的陶瓷制作工藝技術也相對成熟,但與國外生產技術相比,進步緩慢且生產的自動化程度低,并沒有體現出本土的優勢。另一方面,大多數小企業、小作坊對生產技術更新與設備的更換上缺乏重視,加上近幾年專業的陶瓷人才嚴重流失,很多從事陶瓷制作的工作人員只接受了簡單的培訓和安全教育直接上崗,在素質與專業性上都無法得到保證。集群內很多中小企業缺乏創新意識,盲目的跟風和抄襲,設計的多數產品都逐漸失去了自身的特點,重視產量缺不重視質量,企業之間同質化競爭異常激烈,且也只能止步于低端市場。在對企業的調查中發現,平均每個企業擁有的專業設計師在5人左右,而陶瓷設計師的數量只占企業中人數的5%-8%;相較之下國外企業設計師的占比人數要到30%,是我們不能比擬的數字。

          (四)外部性服務的缺失,中介機構不完善

          唐山陶瓷產業集群作為典型的傳統產業集群,企業普遍重視主要產業的發展狀況,往往會忽略金融、信息、物流、產權保護等業務,整個產業集群的發展服務基礎設施不完善、不配套,缺少各類如銀行、律師事務所、投資機構等中介組織,使得行業協會、行業商會、民間投資機構等大量中介組織發展相對集群來說滯后許多,且這些民間組織和行業協會都存在政府過多干預的問題。此外,集群中現有的投資中介組織的理念落后,唐山陶瓷產業集群目前多是正式銀行或投資機構,對陶瓷產業的創新發展有一定的限制。

          四、政府在唐山陶瓷產業集群轉型階段應發揮的作用

          (一)加強宏觀調控,發揮政府職能

          在地方產業的發展中,政府負責著宏觀調控、規劃和引導等的重要作用。首先,地方政府應加大對陶瓷產業的扶持力度,從資金投入、政策扶持、稅收減免多方面入手。明確政府服務者的角色,營造良好的市場環境、經濟環境及政策環境,加大對集群內公共基礎設施與配套服務的投入力度,扶持中小企業的發展、加快大型企業的內部轉型,通過“以大帶小”的方式形成良性的企業差異化發展模式。對唐山陶瓷產業集群的發展與轉型制定詳細的后續工作計劃,加快對產業集群發展的推進力度,制定具有本地特色和先天優勢的、符合未來產業發展趨勢的可執行的發展及計劃。

          (二)制定相關相關法律法規,優化資源配置

          首先,政府具有協調集群內部企業的職責,引導集群內部良性競爭與合作,避免惡性競爭。此時,政府需要通過機制設計、制定法律法規,來促使集群內各企業之間形成良性的合作與競爭關系。制度是各集群主體之間的博棄規則,是人們行為時的約束條件。政府在制定產業集群發展制度時也就決定了集群的未來發展和集群內部的關系網絡。通過規則的制定,政府可以對資源與要素的配置做出一定規劃與調配,重視資源與環境的保護,倡導綠色生產、綠色發展,保護環境同時兼顧產業集群發展,對產業集群的發展做出正確引導,保障集群平穩度過轉型階段并順利轉型,促成產業集群的持續發展。

          (三)提升集群創新實力,部署人才引進戰略

          政府應對不具有自主研發規模的企業,鼓勵并扶持企業建立自己的研發設計中心,培養一批具有核心競爭力的優勢企業。加強集群內的企業交流,建立溝通交流的機制,整合內外資源,實施科技發展戰略。此外,建立人才引進戰略,著重專業陶藝師與設計師等人才的招募,建立渠道以此來連接企業和本地高校,形成專門的人才輸送體系。參加國內各地方舉辦的大型招聘會,吸引人才入住唐山,并制定各種福利優惠政策,如住房、補貼、家屬的安置等。并增加設立專門的陶瓷研發獎項,力求在陶瓷新品種、新工藝、新器型、新材料等方面取得新的造詣。

          (四)重視中介組織在產業集群中發揮的作用

          大學和科研院所、風險投資機構等這類中介組織,在產業集群發展中具有重要作用,政府應作為集群與中介機構的連接者,加強集群與大學和科研院所的聯系、交流,促進兩者之間的融合。此外,這些中介機構在另一方面可以有效促進集群內部溝通與協作,擴大了信息交流的范圍,成為產業集群發展的另外一種引擎。通常的方式有完善集群中的風險投資機構、完善投資制度、鼓勵對創新的投資等,或是幫助促成律師事務所、會計事務所等專業機構與集群內企業的合作。

          五、結語

          本文通過確定唐山陶瓷產業集群處在轉型階段,以此來分析政府在該階段應發揮怎樣的作用。對于產業集群而言,在其不斷發展的過程中,無論是何種產業集群處于生命周期的哪一階段,都離不開政府的扶持和引導作用,政府履行著它在市場中必須發揮的作用,明確在集群發展過程中所處的位置,政府必須在市場的基礎之上發揮其應有的角色。

          參考文獻:

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